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          以行政權力強拆:究竟是收獲政績,還是給予賠償?
          時間:2021-01-09 10:20:25    來源:中國出版傳媒網    網站首頁    

             2021年1月4日至7日,安徽省安慶市迎江區城市管理局連續用三天半時間強拆了迎江府1701室屋頂玻璃房。這是該局被復議機關撤銷了《限期拆除決定書》后又重新作出的《實施行政強制措施決定書》的行政行為。這個事實,不容改變。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

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          證明原《限期拆除決定書》被復議機關撤銷,《實施行政強制措施決定書》系重新作出的行政行為。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          2020年12月2日,在復議機關撤銷了迎江區城市管理局《限期拆除決定書》后,迎江區城市管理局連續于2020年12月4日、2020年12月15日、2020年12月25日分別向相對人發出《行政決定事先告知書》、《責令改正違法行為決定書》和《實施行政強制措施決定書》3份文書,相對人也分別3次向迎江區人民法院提起行政訴訟,最后一次EMS快遞時間是2020年12月26日。這個事實,也不容改變。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

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          證明相對人分別3次EMS快遞向迎江區人民法院提起行政訴訟,最后一次EMS快遞時間是2020年12月26日。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          顯然,迎江區城市管理局在2021年1月4日至7日強拆的時間里就存在兩種客觀因素:一是該強拆是重新作出的行政行為,二是在司法救濟的人民法院審判程序期限內,并且迎江區人民法院在收到相對人第一次寄出的《行政起訴狀》后就約見了迎江區城市管理局負責人,口頭建議在行政訴訟期間不要強拆。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          那么,該重新作出的行政強制行為是否合法?相對人是否享有2個月期間的司法救濟?這種以行政權力替代法律強拆的方式是否符合法律規定?H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          首先,根據《中華人民共和國行政強制法》第十三條規定, “行政強制執行由法律設定。法律沒有明確規定行政機關強制執行的,作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行”。安慶市迎江區城市管理局其本身不具有實施行政強制措施的權限,作出《實施行政強制措施決定書》本身就是違法的,又不向人民法院申請強制執行,而是自己決定自己執行強拆,這種自己強制執行強拆是一種 “行政強權霸凌的行為” ,是以 “行政強權”來替代法律的行為,當屬于程序違法。程序違法是最大的違法。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          其次,就同一的事實和理由重新作出與原具體行政行為相同行政行為屬于違法。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第四款規定, “行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的,被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為”。對照《限期拆除決定書》和《實施行政強制措施決定書》,事實相同——均是涉案玻璃房,理由相同——均主要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》 第四十條、《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條、《安慶市城市管理條例》第四十二條三條法律法規,并且拆除方式也相同——都是強制拆除 ??梢妰煞菪姓袨橄嗤蛘呋鞠嗤?。因此,迎江區城市管理局又違反了《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第四款規定,屬于違法。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

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          證明對照《限期拆除決定書》和《實施行政強制措施決定書》,復議前與復議后兩份行政行為相同或者基本相同。因此,迎江區城市管理局又違反了《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第四款規定,屬于違法。同時《限期拆除決定書》也自行表述了該局于2020年1月8日就已立案。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          第三、這次強拆,迎江區城市管理局不僅沒有給出相對人合理司法救濟時間,而且既不遵守國家法律也不遵守安慶地方法規,構成違法。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          據了解,相對人至今也沒有收到人民法院強制執行文書。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          該《實施行政強制措施決定書》是否合法和必要正在人民法院審判中,而且,法律規定相對人依法享有的司法救濟期限是2個月。也就是說,自相對人收到《實施行政強制措施決定書》后,在2個月內不提起行政復議,在6個月內不提起行政訴訟,方可向人民法院申請強制執行。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          與此同時,安慶市地方法規《安慶市城市管理行政處罰案件監督管理辦法(試行)》第十一條、第十二條也明確作出了允許相對人司法救濟的規定,因此,迎江區城市管理局不僅沒有給出相對人司法救濟的合理時間,而且既不遵守國家法律也不遵守安慶地方法規,完全是越殂代皰、超越權限和濫用行政權力。這種 “行政強權”行徑與國家法律背道而馳,與中央依法治國的精神背道而馳,讓人感到悲傷和痛心,這也是給安慶這座文明城市抹黑。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          那么,試問:迎江區城市管理局為什么如此熱衷以行政權力替代法律并自行來強拆?H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          通過該案現象透視本質,就是相關公務人員手中掌握著行政大權,并力求以 “行政強權”強拆來體現“政績” 。好像如果不實施強權,就不能體現“政績” 。這完全違背了 “人民至上”、 “執政為民”的宗旨,也違背了《中華人民共和國憲法》第五條 “任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          尤其強調的是,根據現行有效《安慶市城市管理行政處罰案件監督管理辦法(試行)》第十條規定 “行政處罰案件應當自立案之日起60日內作出行政處罰決定。案情重大或者復雜的,經局領導批準,可以適當延期,但延長期限不得超過60日”,也就是說,安慶地方法規規定最長期限是在兩個60日即120天內作出行政處罰決定。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          根據2020年1月8日迎江區城市管理局作出《責令限期改正通知書》證明,2020 年 1 月 8 日該局已立案,應依照《安慶市城市管理行政處罰案件監督管理辦法(試行)》第十條規定處理。但是,至2020年12月25日11個月零10天后,迎江區城市管理局又作出《實施行政強制措施決定書》,不僅超過了第一個60天,而且也超過了第二個60天,明顯已過行政處罰時效,不僅存在違反《安慶市城市管理行政處罰案件監督管理辦法(試行)》第十條規定的法律程序超期發文,而且也違反了《中華人民共和國行政處罰法》第三條規定 “沒有法定依據或者不遵守法定程序的,行政處罰無效”。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          因此,從法定時效上看,迎江區城市管理局存在不遵守法定程序,該行政處罰無效。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          由此看來,迎江區城市管理局一而再、再而三違反法定程序,應該深刻反思,主動糾正錯誤,來承擔這次違法行政責任和賠償責任,或者恢復原狀的責任,以取得相對人的諒解。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          至于這次以 “行政強權”強拆:究竟收獲的是“政績”,還是給予 “賠償”?H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

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          強拆后現場慘不忍睹H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

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          迎江區城管局工作人員在強拆現場指揮強拆H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          這個問題,我們期待著中央紀委、中央監察委和中央巡視組,國務院信訪局,以及安徽省紀委、安徽省監察委等相關部門來回答。我們也期待著人民法院早日給出公正判決的答案。H5M中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          我們決不允許以 “行政強權”來替代法律,并嚴禁地方黨政領導干預司法審判!Jmn中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

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